Cicle pressupostari: fases, execució i control de la despesa pública

El Cicle Pressupostari: Vida i Fases

La vida d'un pressupost es pot perllongar almenys tres anys. Aquest cicle es divideix en quatre fases principals:

1. Elaboració
2. Discussió i aprovació
3. Execució
4. Control

1. Elaboració

Procés de negociacions múltiples entre els més directes responsables de la confecció del document pressupostari i els diversos departaments ministerials i òrgans de l'Estat.

Les propostes neixen de les unitats administratives inferiors i es van agregant a nivells superiors fins a integrar-se al projecte presentat pel Govern. En aquesta fase, el poder executiu té un protagonisme absolut en la preparació del pressupost.

2. Discussió i Aprovació

El protagonista d'aquesta fase són les cambres, és a dir, el poder legislatiu.

La Pròrroga Automàtica

Si en començar el nou exercici pressupostari el pressupost encara no s'hagués aprovat, es presenta un problema jurídic important. A Espanya, això es resol a través de la pròrroga automàtica dels pressupostos de l'any anterior, cosa que implica que els agents de despesa tindran assignats els mateixos crèdits que l'any anterior.

3. Execució

Quan el document pressupostari ha estat aprovat pel Parlament, es transforma en Llei.

Inici de l'Execució Pressupostària

A partir de l'inici de l'exercici del pressupost (a Espanya, l'1 de gener), comença l'execució pressupostària, és a dir, l'activitat de l'Administració dirigida a la realització dels ingressos i les despeses previstes per al període de temps determinat.

En aquesta fase s'aborden dues qüestions principals:

1. Vinculació de l'Administració amb el document pressupostari.
2. Procediment a través del qual l'Administració desenvolupa aquesta fase.

Vinculació de l'Administració (Qüestió 1)

Via de les Despeses

L'Administració està legalment limitada.

Via dels Ingressos

• Ingressos ordinaris: L'Administració busca un nivell desitjable d'ingressos per cobrir les despeses.
• Ingressos extraordinaris (Endeutament): Hi ha una limitació d'endeutar-se per part de l'Administració (igual que en les despeses públiques).

Procediment d'Execució (Qüestió 2)

Execució de les Despeses (4 Fases)

1. Autorització o compromís: Acord de l'òrgan competent per realitzar una despesa.
2. Disposició o liquidació: Valoració de l'import de la despesa compromesa anteriorment.
3. Ordenament: Ordre de pagar donada en nom de l'Administració, per qui té l'autoritat per a això.
   • Ordenador: Qui ordena el pagament.
   • Pagador: Qui executa el pagament.
4. Pagament: Lliurament de diners realitzat pel pagador al creditor del sector públic.

Execució dels Ingressos

El sector públic compta amb mitjans coactius per obligar els particulars al compliment de les seves obligacions tributàries.

4. Control

Aquesta fase se solapa temporalment amb l'anterior, la d'execució.

Existeixen tres formes de control:

1. Control intern o administratiu: Establert per un òrgan pertanyent a l'Administració, però independent dels organismes gestors. Aquest òrgan realitza un control previ de cada fase d'execució, vigilant-ne la legalitat.
2. Control judicial: A càrrec del Poder Judicial, des del qual es nomena un tribunal especial amb competències exclusives en matèria pressupostària a Espanya: el Tribunal de Comptes. Vigila la legalitat de l'activitat pressupostària realitzada per l'Administració.
3. Control parlamentari o polític: Realitzat pel Poder Legislatiu (el Parlament), que ja havia intervingut al principi del cicle pressupostari en la fase de discussió i aprovació, i hi torna ara comprovant si l'Executiu ha seguit o no els mandats pressupostaris.