Competències Exteriors de Catalunya: EAC i Dret Internacional

Participació en Delegacions Negociadores

L'article 196.2 de l'Estatut d'Autonomia de Catalunya (EAC) estableix que la Generalitat pot sol·licitar al Govern de l'Estat que integri representants de la Generalitat en les delegacions negociadores espanyoles quan es tracti de tractats que afectin de manera directa i singular Catalunya.

Aquesta facultat no ha d'estar necessàriament vinculada a la recepció de la informació prèvia de l'Estat. L'Estat no està vinculat per la petició, tot i que ha de donar-li una resposta.

Execució de Tractats Internacionals

El Tribunal Constitucional (TC) va dictaminar que l'Estat no té competències d'execució dels tractats i convenis internacionals que tractin sobre competències autonòmiques.

L'article 196.4 de l'EAC estableix la facultat dels òrgans autonòmics per dur a terme les mesures necessàries per a l'execució dels tractats i els convenis internacionals, inclòs, per tant, el desplegament normatiu, en les matèries que són competència de la Generalitat.

Tot i això, no s'estableixen els mecanismes pels quals l'Estat pot intervenir quan la Comunitat Autònoma (CA) incompleixi la seva obligació d'aplicar el dret internacional i comprometi la responsabilitat nacional de l'Estat.

La solució que es planteja per part de l'Estat és que aquest pugui plantejar un conflicte de competències quan Catalunya no compleix amb la seva funció. Tot i això, aquest conflicte només es pot imposar si hi ha incompliment de la funció, no si hi ha compliment defectuós.

A més a més, s'ha d'esperar un temps per veure que Catalunya no executa la competència, cosa que faria que l'Estat incorregués en responsabilitat davant de l'òrgan internacional corresponent perquè ja hauria passat el temps dins del qual s'hauria d'haver executat el tractat.

Una altra teoria diu que es podria recórrer a la coacció estatal (article 155 de la Constitució Espanyola - CE), però aquesta només es pot utilitzar en cas d'incompliment, també.

Pel que fa al compliment defectuós, l'Estat pot impugnar davant la jurisdicció contenciosa administrativa els actes o les normes autonòmiques d'execució del tractat sempre que siguin de rang inferior a la llei. En el cas de normes amb rang de llei, no hi ha cap possibilitat de control i només es podria recórrer a la coacció de l'article 155 de la CE.

Acords de Col·laboració de la Generalitat

L'article 195 de l'EAC estableix que la Generalitat, per a la promoció dels interessos de Catalunya, pot subscriure acords de col·laboració en l'àmbit de les seves competències.

Amb aquesta finalitat, els òrgans de representació exterior de l'Estat han de prestar el suport necessari a les iniciatives de la Generalitat pel principi de lleialtat institucional.

L'EAC distingeix entre tractats internacionals i acords de col·laboració, que no estan reservats per la competència exclusiva de relacions internacionals.

Un acord de col·laboració no converteix la Generalitat en subjecte de dret internacional, sinó en un actor de la comunitat internacional, com poden ser les organitzacions no governamentals. No pot generar responsabilitat internacional envers Espanya i no comporta relacions jurídiques regulades pel dret internacional.

Els acords no poden ser amb subjectes de dret internacional o que actuïn amb subjecció al dret internacional. El contingut dels acords deriva del fet que la Generalitat exerceix internament les seves competències i projecta Catalunya a l'exterior.

L'Actuació Exterior de la Generalitat

Les comunitats autònomes poden dur a terme diverses accions en l'àmbit exterior, com ara:

• Visites a l'estranger de presidents i de consellers autonòmics.
• Participació en fires o exposicions internacionals.
• Enviament de representants de la Comunitat Autònoma (CA) per promocionar un producte regional, etc.

Mandats Estatutaris d'Actuació Exterior

Cal destacar els següents mandats estatutaris d'actuació i projecció exterior:

Àmbit Cultural i Lingüístic

• S'ha de promoure la cooperació entre comunitats i territoris que comparteixen patrimoni lingüístic amb Catalunya.
• La Generalitat i l'Estat poden subscriure convenis, tractats i altres mecanismes de col·laboració per a la promoció i la difusió exterior del català.
• També s'ha de promoure la col·laboració amb els territoris, pertanyents a l'Estat o no, que tenen vincles històrics, lingüístics i culturals amb Catalunya, mitjançant pactes i acords formalitzats per l'Estat o per la Generalitat.

Cooperació al Desenvolupament

• Ha d'establir programes de desenvolupament i d'ajuda humanitària.
• A més, ha de promoure la cultura de la pau.