Models d'Ocupació Pública i Règim del Personal Laboral

Modulacions del règim personal laboral al servei de l'Administració pública

L'Administració pot actuar com a empresari (de manera peculiar). Aquest règim es modula per cinc factors:

• Primera: Es veu obligada per l'extinció del principi de mèrit en les relacions laborals.
• Segona: Conjunt d'obligacions de conducta dels empleats públics (règim disciplinari del personal).
• Tercera: Principi d'objectivitat; els empleats han d'actuar amb neutralitat social i econòmica.
• Quarta: Drets de llibertat sindical, negociació col·lectiva i vaga.
• Cinquena: L'element orgànic comporta instruments d'ordenació de l'activitat professional que s'apliquen per igual a funcionaris i personal laboral de l'Administració.

Models d'ocupació pública: Estructura tancada o de carrera

És el sistema de "cuerpos", on les persones ingressen per desenvolupar la seva vida professional a l'Administració, provinent de l'Administració francesa. L'experiència prèvia d'aquestes persones no és rellevant. La situació del funcionari de carrera té un caràcter evolutiu, amb un sistema d'ascens a nivells inicials i progressius establert en base a l'antiguitat i el mèrit.

Models d'ocupació pública: Estructura oberta o d'ocupació

Propi dels països americans. L'ingrés per prestar serveis a una Administració pública es realitza per a un lloc de treball concret (es busca la persona idònia i es té en compte l'experiència laboral). Es selecciona per a un lloc i s'assumeix que la relació professional es mantindrà mentre el lloc es consideri necessari. Es pot ingressar a qualsevol lloc de l'estructura orgànica de l'Administració amb independència del nivell jeràrquic (sistema obert).

Diferències entre model d'estructura tancada i oberta

Les principals diferències són:

• Origen: El model tancat prové de França, mentre que l'obert prové de la cultura americana.
• Desenvolupament: En el model tancat, les persones ingressen per desenvolupar la seva vida professional a l'Administració; en l'obert, presten serveis a un lloc de treball específic.
• Experiència: En el model tancat no importa l'experiència laboral prèvia, en l'obert sí.
• Evolució: En el tancat, la situació del funcionari és ascendent i evolutiva segons mèrit i antiguitat; en l'obert, es pot ingressar a qualsevol lloc independentment del nivell jeràrquic.

El dret d'accés a les funcions públiques com a dret de caràcter reaccional

Segons l'article 23.2 de la Constitució, es garanteix a tots els ciutadans el dret a accedir en condicions d'igualtat a les funcions públiques. La naturalesa d'aquest dret és la d'un dret de caràcter reaccional o de configuració legal. Això significa que l'article 23.2 garanteix als ciutadans poder reaccionar davant els tribunals de justícia i el Tribunal Constitucional contra qualsevol norma que no compleixi el principi d'igualtat en l'accés a la funció pública.