L'Ordenament Jurídic Administratiu: Estructura i Jerarquia
L'Ordenament Jurídic Administratiu
Estructura i Característiques
L'ordenament jurídic administratiu és un conjunt de normes que també configura l'organització de les administracions públiques i de les persones que hi treballen.
L'OJ està configurat pels principis generals del dret, que són el primer element amb capacitat d'interpretació. Estableixen, per exemple, la irretroactivitat de caràcter sancionador. No es poden sancionar dues vegades per la mateixa falta (principi non bis in idem). També hi ha principis d'igualtat, mèrit i capacitat.
La jurisprudència és el segon element amb capacitat d'interpretació.
Característiques de l'Ordenament Jurídic Administratiu
- Sempre és un dret escrit. L'actuació de les administracions públiques sempre és escrita i per mitjans electrònics, encara que hi ha excepcions puntuals. Les actuacions de paraula no tenen valor jurídic.
- Prohibició d'arbitrarietat.
- És un dret que està en constant canvi, sovint anomenat "dret motoritzat", perquè els serveis van canviant i les administracions han d'anar adequant-se a les noves necessitats.
- Complexitat: Qualsevol actuació administrativa implica aplicar diferents reglaments. A més, dins de l'OJ hi ha sub-ordenaments.
- És un dret autònom, és a dir, ell mateix s'aplica i s'interpreta. En cas de conflicte, el tribunal contenciós-administratiu té l'última paraula.
El paper del costum
El costum té un paper limitat en el dret administratiu, ja que l'actuació administrativa es basa principalment en la norma escrita.
Jerarquia de l'Ordenament Jurídic Administratiu
- Constitució Espanyola (CE), Tractats Internacionals i Dret de la UE:
La CE regula les relacions entre les administracions i els ciutadans, i dissenya el sistema administratiu i les lleis administratives. Recull els principis de participació i transparència, d'autonomia, de descentralització, desconcentració i de sotmetiment de les administracions públiques a la llei i al dret. Tots els drets fonamentals i llibertats públiques vinculen tots els poders públics, i les administracions els han de respectar. Des del punt de vista de la CE, destaquem el principi d'objectivitat, ja que les administracions han d'estar motivades; a més, han d'actuar amb eficàcia i coordinades entre elles.
Pel que fa al dret de la UE, hem de fer una distinció entre:
- Dret originari: Tractat de Lisboa (vigent), Tractat de Funcionament de la UE (vigent).
- Dret derivat: Normes dictades per les institucions de la UE amb capacitat normativa:
- Reglaments (normes amb rang de llei, d'aplicació directa).
- Directives (normes que no són d'aplicació immediata, s'han de transposar al propi OJ, és a dir, s'han d'adequar a les lleis internes).
- Lleis Orgàniques, Lleis Ordinàries, Estatuts d'Autonomia, Decrets Legislatius, Decrets Llei (dictats pel Govern en casos d'extraordinària i urgent necessitat), Lleis autonòmiques.
- Reglaments (normes dictades pel poder executiu).
Exemple d'Aplicació a l'Administració Pública (UdG)
- Normes bàsiques: CE, Dret de la UE, Llei 39/2015 (Procediment Administratiu Comú), Llei 40/2015 (Règim Jurídic del Sector Públic), Llei 19/2013 (Transparència).
- Normes internes, organització i competències: LOU (Llei Orgànica d'Universitats), LUC (Llei d'Universitats de Catalunya), Estatuts de la UdG, etc.
- Normes reguladores de la matèria i actuació: LCSP (Llei de Contractes del Sector Públic), reglaments interns, etc.
El Reglament: Concepte i Naturalesa
El reglament el dicta el poder executiu. És una norma dictada pel Govern (o altres administracions) en virtut de les seves pròpies competències i de caràcter subordinat a la llei. Poden ser dictats pel Govern central, governs autonòmics, administracions locals i diputacions.
Característiques del Reglament
- És una norma jurídica que té continuïtat i que innova l'OJ. Cada vegada que un executiu dicta una norma, s'incorpora i s'afegeix a l'OJ. Sempre té múltiples aplicacions i està vigent contínuament si no està derogat. (Exemple: Un reglament diu que no es pot passar un semàfor vermell. Si l'Administració Pública ho veu, posarà una multa, que és un acte administratiu basat en el reglament).