El Reglament: jerarquia normativa, tipus i relació amb la llei

Resum

El document explica què és el reglament com a norma dictada per l'executiu, les seves característiques (vigència indefinida, destinataris generals i subordinació a la llei) i la seva relació jeràrquica amb la Constitució i les lleis. També recull els fonaments de la potestat reglamentària, la terminologia usada en cada administració i les classes de reglaments segons qui els dicta, la seva relació amb la llei i els seus destinataris.

Punts clau

El reglament té vigència indefinida i està adreçat, en principi, a tothom, a diferència dels actes administratius.
La jerarquia normativa és: Constitució > Lleis > Reglaments.
El principi de reserva de llei fa que certes matèries, com els impostos, només puguin ser regulades per llei.
La potestat reglamentària es fonamenta en la divisió de poders, en la necessitat tècnica i en la Constitució i els Estatuts.
Els reglaments poden ser executius, independents o de necessitat, segons la seva relació amb la llei.
Segons els destinataris, els reglaments es classifiquen en ad intra (organització interna) i ad extra (dirigits als ciutadans).

Posa't a prova

El Reglament

1. Característiques

Vigència Indefinida: Els reglaments tenen vigència indefinida.
Destinataris Generals: Estan adreçats a tothom en principi, a diferència dels actes administratius que es dirigeixen a persones concretes.
Emana del Govern i l'Administració Pública: Són dictats per l'executiu, que té la potestat reglamentària.
Subordinació a la Llei: Concreta i detalla la llei, sense contradir-la. La jerarquia és: Constitució > Lleis > Reglaments. Dins dels reglaments, la jerarquia depèn de qui els dicta: President o Consell de Ministres > Ministres > President de la C.A. o Consell Executiu.

2. La Relació entre la Llei i el Reglament

Existeix un principi de jerarquia normativa, tant entre reglaments de la mateixa administració com en la seva subordinació a la llei. El reglament detalla la llei. La jerarquia ve determinada per qui dicta la norma: a nivell estatal (President, Consell de Ministres, Ministres), autonòmic (President de la Generalitat, Consell Executiu, Consellers) i local (Ple de l'Ajuntament).

El principi de reserva de llei estableix que certes matèries només poden ser regulades per llei (per exemple, els impostos). Aquest principi també es recull als estatuts autonòmics.

Remissió al reglament i els seus límits: La llei pot delegar el desenvolupament d'una norma a un reglament, però sense buidar el contingut de la llei (deslegalització).

3. Fonament i Titularitat de la Potestad Reglamentària

Fonament Històric: Divisió de poders; la capacitat legislativa no és exclusiva del poder legislatiu.
Fonament Lògic: El Parlament no té coneixement de tots els detalls tècnics, per la qual cosa delega aquesta funció a l'executiu.
Fonament Jurídic: La Constitució i els Estatuts atribueixen a l'executiu la potestat reglamentària.

Terminologia dels Reglaments

Administració Estatal: Reial Decret (President o Consell de Ministres), Ordre (Comissió Delegada), Ordre Ministerial (Ministres).
Administració Autonòmica: Decret (President Autonòmic o Consell Executiu), Ordre (Consellers).
Administració Local: Ordenances (Ajuntament).

4. Classes de Reglaments

Poden ser estatals, autonòmics o locals.

Ordenació Subjectiva: Segons qui dicta el reglament.
Ordenació per Relació amb la Llei:
- Reglament Executiu: Concreta i detalla la llei, sense deslegalitzar.
- Reglaments Independents: Regulen matèries sense reserva de llei (cada cop menys freqüents).
- Reglaments de Necessitat: Per situacions excepcionals (catàstrofes, epidèmies), poden contradir la llei temporalment.
Ordenació per Destinataris:
- Reglament ad intra: D'autoorganització interna de l'administració.
- Reglament ad extra: Dirigits als ciutadans.

Preguntes freqüents

Quina és la jerarquia entre la llei i el reglament?

La Constitució es troba per sobre de les lleis, i aquestes per sobre dels reglaments. El reglament concreta i detalla la llei sense contradir-la.

Què és el principi de reserva de llei?

És el principi que estableix que certes matèries, com els impostos, només poden ser regulades per llei. També es recull als estatuts autonòmics.

Quins són els reglaments de necessitat?

Són reglaments dictats per situacions excepcionals, com catàstrofes o epidèmies, que poden contradir la llei de forma temporal.