Compulsió Administrativa i Execució Forçosa: Exemples Pràctics
La Compulsió Administrativa i l'Execució Forçosa
La compulsió administrativa és un mitjà d'execució forçosa que l'Administració pot utilitzar per fer complir els seus actes. A continuació, es presenten diversos exemples:
Exemples de Compulsió sobre Persones o Béns
Expropiació Forçosa de Finques Privades
En el context de la creació d'un tren d'alta velocitat, segons l'Art. 51 de la Llei d'Expropiació Forçosa, un cop l'Administració hagi efectuat el pagament del preu just o hagi dipositat el valor acordat, podrà ocupar el bé expropiat. No obstant això, pot succeir que aquesta ocupació sigui d'una finca o establiment que els titulars tinguin com a domicili i es resisteixin a abandonar-lo. Per dur a terme l'expropiació forçosa, l'Administració recorre als cossos de seguretat per desallotjar-los. En cas de domicili o inviolabilitat, l'Administració necessitarà autorització judicial (com es va veure en la classe anterior).
La Compulsió sobre les Persones i Altres Mitjans d'Execució Forçosa
La compulsió sobre les persones s'acompanyarà d'altres mitjans d'execució forçosa, però és important recordar que mai es podran exercir simultàniament dos mitjans d'execució forçosa (cap dels quatre alhora).
Cas d'un Edifici Ruïnós
Si un edifici es troba en estat ruïnós, l'ajuntament el podrà enderrocar mitjançant l'execució subsidiària. Prèviament, en cas de resistència, es podrà utilitzar la compulsió a càrrec d'un tercer o bé, a partir de l'execució subsidiària.
Epidèmia que Afecta els Animals
Davant una epidèmia que afecta els animals, l'Administració pot obligar les persones a no sortir de casa. Aquí parlem d'una obligació de no fer, per tant, les forces de seguretat faran ús de la compulsió sobre les persones. O en cas de procedir a una vacunació obligatòria, seria una obligació de suportar, i s'hauria d'utilitzar la compulsió sobre les persones.
Persona Reclusa en Vaga de Fam
Si una persona reclusa fa una vaga de fam, l'Estat pot obligar a alimentar-la. En aquest cas, l'actuació seria la compulsió sobre la persona per alimentar-la a partir de la tècnica corresponent (sonda, etcètera).
Immobilització de Productes o Suspensió d'Activitats
Aquesta és una obligació de no fer. Es pot aplicar la compulsió per evitar la circulació d'un producte o que es dugui a terme una activitat il·legal o perillosa.
Prohibició de Manifestacions
L'Administració pot prohibir una manifestació, i els manifestants poden recórrer-hi. Si, malgrat la prohibició, la manifestació se celebra, es produeix un incompliment d'un acte administratiu. Aleshores, es podrà utilitzar la compulsió sobre les persones. Aquest mitjà s'haurà de fer amb dignitat, la qual cosa pot generar un conflicte si la policia ha excedit la seva actuació o si aquesta no ha estat proporcionada per acabar la manifestació, podent arribar als tribunals. Segons l'Art. 95 de la Llei 30/1992, l'Administració podrà procedir amb advertiment previ. En principi, en tots aquests exemples hi ha d'haver aquest advertiment, a més de l'ordre material per poder actuar.
Compulsió en Casos d'Emergència i Desnonament Administratiu
Intervenció en Cas d'Incendi o Risc Imminent
En cas d'incendi, una finca pot quedar en un estat en què l'edifici es pot desplomar. L'Administració ha de desallotjar els veïns per evitar danys, però aquests poden oposar-se. Si no hi accedeixen, l'Administració podrà recórrer a la compulsió. Si es tracta de domicilis i no es compta amb l'autorització del particular, es podrà entrar sense necessitat d'autorització judicial, ja que, tot i que la pròpia Constitució Espanyola només permet l'entrada amb consentiment, els articles següents ho regulen:
- Art. 21.1: Els agents de seguretat només podran entrar als domicilis en els casos que estableix la llei.
- Art. 21.3: Permet l'entrada per necessitat d'evitar danys imminents i greus, com calamitats, ruïnes, etcètera.
Per tant, es podrà procedir sense necessitat d'autorització judicial prèvia per poder actuar en aquests casos d'emergència.
Desnonament Administratiu: Ocupació Il·legal de Domini Públic
Un exemple d'execució forçosa és el desnonament administratiu aplicat en supòsits d'ocupació il·legal de zona terrestre de domini públic estatal. Això suposa que unes persones han d'abandonar un bé que estan ocupant. Anteriorment, hem vist que un cop fet el pagament del preu just o la consignació del valor just, l'Administració podrà passar a ocupar el bé.
L'Art. 108 de la Llei de Costes estableix que si s'ocupa una platja de forma indeguda sense la concessió corresponent, es procedirà a un desnonament amb requeriment previ perquè l'usurpador en tingui coneixement.
Però en aquest cas, estem davant d'execució forçosa o coacció directa? Si fos un advertiment i simplement se'ls fes fora, seria coacció directa. Però en aquest cas, si l'advertiment és un acte administratiu, estaríem davant d'un supòsit d'execució forçosa.
Seguint amb la Llei de Costes, s'aplicarà la via de constrenyiment sobre quantitats líquides quan no es respecti aquesta llei.
Multes Coercitives i Compulsió
Multes coercitives per forçar el pagament de la multa econòmica? No. Es podran imposar en altres supòsits que no siguin el pagament de la multa, com per exemple davant d'obres il·legals en domini públic, on s'ordenarà que es paralitzin. A més, es podrà imposar la compulsió sobre les persones, sempre que estigui prevista legalment.