Formes de Gestió de Serveis Locals: Anàlisi i Opcions
Formes de Gestió de Serveis Locals
1. Gestió Directa per l'Entitat Local
• Gestió directa ordinària: L'entitat exerceix de manera exclusiva les potestats de direcció i gestió. Els mitjans personals i materials del servei s'adscriuen al pressupost de l'ens local, seguint el principi d'unitat pressupostària.
• Gestió directa mitjançant una organització especial: A través d'un consell administratiu i una gerència. S'hauria d'obrir una secció pròpia amb el pressupost de l'entitat local.
2. Organisme Autònom Local
• Posseeix personalitat administrativa, amb drets i obligacions pròpies.
• És una entitat pública creada per una administració amb una finalitat determinada.
Tenen personalitat jurídica pública, patrimoni independent, drets i obligacions pròpies. La figura dels organismes autònoms substitueix les anteriorment denominades “fundacions públiques” o “patronats”, existents en molts municipis catalans, i respon a una tendència paral·lela a la “fugida del Dret administratiu”, la de la creació d’ordenaments administratius singulars. Tot i tenir personalitat jurídica pròpia, l’organisme autònom no és un ens local, sinó un simple instrument per a la gestió de serveis o l’exercici d’activitats d’interès local. La LMRLC distingeix, per una banda, els que tenen caràcter administratiu i, per l’altra, els que tenen caràcter industrial, comercial, financer o anàleg (art. 237.2), i amplia, d’aquesta forma, l’àmbit d’aplicació que anteriorment tenien les fundacions públiques.
3. Entitat Pública Empresarial Local
• Exemples: Fàbrica de moneda i crèdit, Institut de crèdit oficial, AENA.
• És un ens públic que realitza activitats econòmiques. Té una finalitat pública, uns mecanismes i un objectiu afí al sistema empresarial.
• Règim jurídic: Subjecte al dret privat i públic.
• Òrgans de govern: Consell d'administració i secretari/ària del consell d'administració.
• Règim patrimonial, pressupostari i de control.
4. Societat Mercantil Local amb Capital Social Íntegrament Públic
• Característiques: Aplicable als serveis locals de caràcter econòmic (susceptibles de contraprestació). Per exemple, es podria gestionar un servei d'habitatges de protecció oficial, però seria més lògic crear una societat mercantil.
• Formes de creació (art. 212): Fundació simultània per l'ens i si l'ens ha comprat totes les accions o participacions d'una altra societat. També si la titularitat de les accions i participants de la societat mercantil és privada, però el capital és parcialment públic amb titularitat d'ens local.
• Béns, inventari i registre (art. 215): Els béns de domini públic adscrits a les societats han de constar en l'inventari de béns de la cooperació.
• Règim jurídic: Relacions amb tercers. Per exemple, la compra d'un camió. Personalitat jurídica privada, normativa mercantil.
• Òrgans de la societat: Es regeixen per aquests òrgans: Consell d'administració i junta general.
• Ajuts econòmics (art. 223): Règim d'empresa privada i capital social pertany íntegrament a l'ens local. Els ens locals no poden concedir a les societats ajudes que comportin avantatges econòmics gratuïts.
• Dissolució de la societat (art. 226): Quan així ho dicti la legislació societària mercantil, quan les pèrdues passin la meitat del capital social o es dissolgui la societat.