Principis de Legalitat i Potestat Administrativa: Característiques i Control
Principis de Legalitat i Manifestacions
Principi de Legalitat: Ningú podrà ser castigat per accions que en el moment de realitzar-les no constitueixin delicte.
Diferència entre Reserva Absoluta de Llei i Cobertura Legal
- Reserva Absoluta de Llei: La llei legitimadora ha de cobrir tant la previsió de la penalitat com la descripció de la conducta il·lícita (tipicitat).
- Cobertura Legal: Només exigeix cobrir amb llei formal una descripció genèrica de les conductes sancionables i les classes de sancions.
La vinculació de l'activitat administrativa és alhora *límit* (no pot actuar fora de la llei) i *condició* (cal una llei per actuar). També depèn de la potestat, que és el poder que té l'Administració de fer. Hi ha una capacitat de fer que és allò que diferencia els ciutadans de l'Administració. Tenen una capacitat per fer actes, afectada pel principi de legalitat.
Jerarquia, Irretroactivitat i Tipicitat
- Principi de Jerarquia: Necessari perquè funcioni el de legalitat. El Reglament necessitarà una llei superior per activar-se.
- Irretroactivitat: Una norma no es pot aplicar a un supòsit de fet (SDF) anterior a l'entrada en vigor de la norma.
- Tipicitat: Criteri que ens permet aplicar una norma a un SDF perquè coincideix amb el redactat.
La Potestat Administrativa (Potestas)
Potestat: Poder atorgat a l'Administració perquè compleixi una finalitat, havent-hi una relació. Ha de ser controlada pels tribunals com a garantia.
Característiques de la Potestat
La potestat es caracteritza per ser:
- Limitada: No són generals ni infinites i orienten els objectius.
- Orientada a l'Interès Públic: L'Administració és la dipositària de l'interès públic.
- General i Perceptible: La capacitat del poder de l'Administració s'ha de poder donar en qualsevol moment i ha de ser repetible.
- Crea Subjecció: Crea un vincle d'objecció amb el ciutadà.
- Intransmissible, Irrenunciable i Imprescriptible.
Privilegis de la Potestat
Són els avantatges que la potestat dona a l'Administració:
- Executivitat: Característica que doctrinalment s'ha considerat pròpia de tot Acte Administratiu (AA), tant en la manifestació d'una potestat com la de ser eficaç i constitutiu. Els AA són executius *ab initio* (EAD), suposant que seran vàlids d'entrada perquè estan enfocats a l'interès públic.
- Executorietat: Al·ludeix a una característica que únicament és predicable d'aquells AA que imposin una obligació a un administrat i que pot permetre l'execució forçosa en cas de negativa del subjecte administrat.
L'Administració Pública (AP) ha de respectar els béns públics (demanials, comunals, patrimonials, que pertanyen al Patrimoni Nacional).
Classificació de la Potestat
La potestat es pot classificar segons diversos criteris:
Segons l'objecte de l'acte:
- Reglamentària o d'Actes Administratius (AA).
Segons la innovació en l'ordenament:
- Innovatives Normatives: Potestats que innoven l'ordenament (la reglamentària).
- No Innovatives d'Autotutela: No innoven l'ordenament (són d'autotutela).
Segons com afecten al ciutadà:
- Supremacia General: Poden afectar a tothom (de planificació o reglamentària).
- Supremacia Especial: Afecten a les persones que estan sota protecció administrativa.
Segons la forma d'atribució:
- Expressa o Implícita.
- Específiques o Generals.
- Reglades o Discrecionals.
Control de la Potestat
Control sobre elements reglats
Són els poders que tenen els tribunals per controlar els elements reglats:
- Control sobre una Desviació de Poder (utilitzar una finalitat de la potestat per a la qual no està creada).
- Control dels Elements Determinats (controlar el procediment).
Control sobre elements discrecionals
Es realitza mitjançant:
- La Interdicció de l'Arbitrarietat.
- Els Principis Generals del Dret (PGD).