Finançament i recursos propis de la Generalitat
Recursos propis de la Generalitat
Els recursos propis són els impostos propis, les taxes, les contribucions especials, l'emissió de deute, les multes, entre d'altres.
Tributs propis
El sistema dissenyat per la LO 8/1980 impedia que les CCAA poguessin disposar d’un sistema tributari propi. No obstant això, la Generalitat disposa d’un conjunt de recursos propis d’origen tributari, la rellevància dels quals no és gaire significativa des del punt de vista quantitatiu amb relació al conjunt. La Generalitat només ha creat dues figures tributàries que reben el nom d’impost: l'impost sobre el joc de la plena o el bingo i l'impost sobre grans establiments comercials. En els altres casos s’han posat altres noms que eviten que s’anomenin impostos. Actualment, s’ha substituït el primer per la tributació de jocs de sort.
Altres tributs propis són el gravamen de protecció civil i l’impost sobre grans establiments comercials, ambdós impugnats pel president del Govern davant del Tribunal Constitucional (TC) perquè considerava que afectaven matèries reservades a les corporacions locals. Es va demanar la suspensió, però es va aixecar i es va desestimar l’impost sobre protecció civil. L’altre encara no s’ha resolt.
Taxes i preus públics
També cal parlar de les taxes, regulades pel Decret legislatiu 3/2008, pel qual s’aprova el text refós de la llei de taxes i preus públics de la Generalitat de Catalunya.
Recursos procedents d’operacions d’endeutament
Tant la CE 157.1 e com l’EAC 203.3i estableixen la possibilitat d’emetre deute i de concretar operacions de crèdit. Les condicions en les quals es poden concertar aquestes operacions estan determinades per la LO 8/1980, desplegada a Catalunya pel Decret legislatiu 3/2002. Les operacions d’endeutament poden adoptar tres modalitats diverses:
- Préstecs concertats amb persones físiques o jurídiques.
- Deute públic.
- Deute de la Tresoreria.
La utilització de la modalitat de deute públic té unes limitacions més grans que la resta, ja que requereix l’autorització de l’Estat, igual que la concertació de préstecs en casos que els creditors siguin persones o entitats residents a l’estranger, llevat que l’operació es faci en euros dins del territori de la Unió Monetària Europea i també l’emissió de deute de la Tresoreria, si el termini de reembossament és superior a l’any. Les operacions d’endeutament es classifiquen en:
- Curt termini: S’han de distribuir els recursos a cobrir les necessitats temporals de tresoreria, és a dir, les diferències que es produeixen en el procés del pagament de les obligacions de la Generalitat i el cobrament dels drets procedents d’altres recursos.
- Llarg termini: Els superiors a l’any, s’han de destinar forçosament a finançar inversions.
El fons europeu
La integració de l’Estat a la Unió Europea (UE) ha implicat la participació de les CCAA en els fons europeus destinats a polítiques regionals i, per tant, actualment la Generalitat rep transferències d’aquests fons. Trobem el Fons Social Europeu (FSE), el Fons Europeu de Desenvolupament Regional (FEDER) i el Fons de Cohesió. Aquests tenen tres objectius:
- Convergència: Destinat a accelerar la convergència de les regions i dels estats membres menys desenvolupats; té caràcter prioritari.
- Competitivitat regional i ocupació: S'hi poden destinar fons del FEDER i de l’FSE, i pretén incrementar la competitivitat i l’atractiu de les regions i el seu nivell d’ocupació.
- Cooperació territorial europea: Vol intensificar la cooperació transfronterera per mitjà d’iniciatives locals i regionals conjuntes, objectiu que només es pot finançar amb el FEDER.
Els recursos destinats a l’objectiu de convergència s’apliquen a les regions corresponents al nivell NUTS 2 de les unitats estadístiques territorials que, en el cas espanyol, corresponen a les CCAA.
Fons per a la política agrària
A més a més, també hi ha fons per finançar la Política Agrària Comuna (PAC): el Fons Europeu Agrícola de Garantia (FEAGA), destinat a finançar mesures de mercat, i el Fons Europeu Agrícola de Desenvolupament Rural (FEADER), destinat a finançar programes de desenvolupament rural.
Les transferències que rep la Generalitat dels fons europeus no són gaire importants.