Política Fiscal i Pressupostària: Fases, Ingressos i Despeses

Política Fiscal i Pressupostària: Fases del Procés

1. Elaboració (Poder Executiu)

• Anàlisi de l'escenari macroeconòmic: consistència de l'estimació d'ingressos i destinació de les despeses.
• Despesa compromesa.
• Principis pressupostaris de la UE: anualitat, unitat, universalitat, equilibri, especificació, transparència, etc.

2. Aprovació (Poder Legislatiu)

• Discussió parlamentària.

3. Execució (Unitats o Centres de Gestió)

• Liquidació del pressupost.
• Possibles modificacions dels crèdits inicials.

4. Control Pressupostari

Control Intern (L'Administració)

Realitzat mitjançant auditories:

• De legalitat: de l'execució pressupostària.
• D'eficàcia: percentatge de crèdits pressupostaris compromesos o contrets respecte al total disponible.
• D'eficiència: nivell de compliment dels objectius previstos en relació a les despeses.

Control Extern

• Tribunals de Comptes (escala: UE, nacional i autonòmica).
• Parlament: avaluació política.
• Corrupció: oficines antifrau, auditories, etc.
• Altres: actuacions judicials i mitjans de comunicació.

Principis del Contingut del Pressupost Públic

Equitat

• Horitzontal: no exempcions subjectives.
• Vertical: progressivitat.

Principi del Benefici

Cada individu contribueix als ingressos del pressupost en funció del benefici que rep, per exemple, del bé o servei produït.

Principi de la Capacitat de Pagament

La quantitat d'impostos a pagar ha d'establir-se en funció de la capacitat o possibilitat de cada individu per a fer-ho. No considera la determinació de la despesa.

Estructura dels Ingressos Públics

Classificació Orgànica

En funció del centre gestor encarregat de recaptar l'ingrés:

• Estat.
• Organismes Autònoms, agrupats segons el Ministeri al qual estiguin adscrits.
• Seguretat Social.
• Agències Estatals.
• La resta d'entitats que integren el Sector Públic Administratiu Estatal, amb pressupostos de despeses de caràcter limitatiu.

Classificació Econòmica (Ordenació per Capítols)

A. Operacions No Financeres: Ingressos Corrents

• Capítol I: Impostos directes (IRPF, IS, impostos sobre capital).
• Capítol II: Impostos indirectes (IVA, impostos especials).
• Capítol III: Taxes, preus públics i altres ingressos.
• Capítol IV: Transferències corrents.
• Capítol V: Ingressos patrimonials (beneficis d'empreses públiques, lloguers).

B. Operacions No Financeres: Ingressos de Capital

• Capítol VI: Alienació d'inversions reals (ingressos per venda de patrimoni públic o privatitzacions).
• Capítol VII: Transferències de capital (diners procedents d’altres ens per a realitzar inversions públiques).

C. Operacions Financeres (Variació d’Actius i Passius)

• Capítol VIII: Variació d'actius financers (ingressos de la venda de valors de deute SP, obligacions i bons no SP, els reintegraments de crèdits concedits a empreses públiques o privades).
• Capítol IX: Variació de passius financers (ingressos d’emissió de deute i l'obtenció de préstecs tant en moneda nacional com en moneda estrangera).

Estructura de les Despeses Públiques

Classificació Orgànica (Qui gasta?)

Cada bloc es denomina secció. Distribució de les despeses pels grans centres gestors:

• Obligacions generals: Casa del S. M. el Rei, Corts Generals, Tribunals de Comptes i Constitucional, etc.
• Obligacions dels departaments ministerials: Justícia, Defensa, Economia i Hisenda, etc.
• Obligacions diverses: despeses ministerials, Fons de Compensació Territorial, etc.

Classificació Econòmica (En què es gasta?)

Ordenació per capítols.

Classificació Funcional (Per a què es gasta?)

Finalitat i objectiu de la despesa.

Saldo i Dèficit Pressupostari

SALDO PRESSUPOSTARI = INGRESSOS ESTAT – DESPESES ESTAT

DÈFICIT PRESSUPOSTARI = DESPESES ESTAT > INGRESSOS ESTAT

Tipus d'Impostos: Directes o Indirectes?

• Impostos Indirectes (graven el consum): Són proporcionals. Són més fàcils de recaptar i d'evitar el frau fiscal?
• Impostos Directes (graven les rendes): Són progressius (tipus màxim/mínim i trams). Desincentiven el treball, l’estalvi o el consum privat?

Problemes Fiscals

• Dificultat introduïda pels moviments internacionals de capital.
• Problema de la descentralització de l'IP i l'IS: risc de “dumping fiscal”.