Pressupostos Generals de l'Estat (PGE): Concepte, Característiques i Cicle
Pressupostos Generals de l'Estat (PGE)
Els PGE són les mesures en matèria d'ingressos i despesa pública que l'administració dissenya en funció dels objectius de política econòmica i política pressupostària.
Concepte de PGE
Podem definir el pressupost com l'acte legislatiu mitjançant el qual s'autoritza l'import màxim de la despesa que s'ha de realitzar durant l'exercici econòmic. Els PGE (Pressupostos Generals de l'Estat) són l'expressió anual, aprovada mitjançant una llei votada a les Corts, de les obligacions que, com a màxim, pugui reconèixer l'Estat i els seus organismes autònoms.
Característiques del PGE
Es caracteritzen per:
- Estat financer: representatiu dels ingressos i despeses del sector públic.
- Acte d'autorització i control del poder legislatiu sobre l'executiu: obligacions o despeses de l'Estat. Dos aspectes: 1-jurídicopolític i juridicofinancer.
Contingut de les lleis que regulen el PGE
La llei pressupostària i la llei d'estabilitat pressupostària. La llei d'estabilitat pressupostària prohibeix que les despeses de l'Estat siguin majors que els ingressos, i en cas que això succeeixi algun any. La llei general pressupostària conté les normes necessàries perquè el ministeri dissenyi pugui elaborar el projecte cada any.
Continguts bàsics dels títols de la llei de PGE de l'Estat
Els PGE de l'Estat comprenen:
- El pressupost de l'Estat.
- Els pressupostos dels organismes autònoms de l'administració de l'Estat.
- Seguretat Social.
- Pressupostos d'organismes públics: Consell de Seguretat Nuclear, Consell Econòmic i Social, Agència Estatal d'Administració Tributària, Institut Cervantes, Agència de Protecció de Dades, Institut Espanyol de Comerç Exterior, Centre Nacional d'Intel·ligència.
- Pressupost de l'ens públic Radiotelevisió Espanyola i de la resta de societats mercantils estatals.
- Pressupostos de societats mercantils estatals.
- Els pressupostos de les fundacions.
- Pressupostos de les entitats públiques empresarials.
Els pressupostos en títols següents:
- Aprovació dels pressupostos i de les seves modificacions.
- De la gestió pressupostària.
- De les despeses del personal actiu.
- De les pensions públiques.
- De les operacions financeres.
- Normes tributàries.
- Dels ens territorials.
- Cotitzacions socials.
Llei d'acompanyament
La llei de Pressupostos Generals de l'Estat va acompanyada de la llei d'acompanyament de mesures fiscals, administratives i d'ordre social. La llei estableix determinades reformes en l'àmbit tributari, modifica en part el règim jurídic de la Seguretat Social, i introdueix algunes modificacions legislatives sobre les normes reguladores del personal al servei de l'administració.
El cicle pressupostari
El cicle pressupostari es concreta en 4 períodes o fases: elaboració, aprovació, execució i control.
Elaboració: Correspon al poder executiu. El govern té atribuïda la competència per a l'aprovació definitiva en consell de ministres del projecte de llei de pressupostos elaborat pel ministeri d'Hisenda i la seva remissió a les Corts, seguint les indicacions de la Constitució en l'article 134.1: correspon al govern l'elaboració dels pressupostos generals de l'Estat i a les Corts Generals examinar-los, esmenar-los i aprovar-los.
Àmbit institucional i temporal
Els PGE tindran caràcter anual, inclouran la totalitat de les despeses i els ingressos del sector públic estatal i s'hi consignarà l'import dels beneficis fiscals que afectin els tributs de l'Estat.