Procediment Sancionador Turístic: Regulació i Principis Clau
En el nostre cas, no s’aprecia l’incompliment del principi de legalitat, atès que es manifesta que l’expedient s’ha iniciat el dia 1 de setembre de 2012. Aquest fet implica que sigui ajustada a dret l’aplicació d’una normativa de l’any 2009 a una infracció comesa l’any 2012, ja que, tal com es desprèn del supòsit pràctic, es reuneixen tots els requisits establerts legalment.
Procediment Sancionador en Matèria Turística
No es pot imposar cap sanció sense que se n’hagi tramitat el procediment oportú. D’aquesta manera, el procediment sancionador en matèria turística representa una garantia per al ciutadà davant de l’actuació de l’administració sancionadora.
Regulació General del Procediment Sancionador
El procediment sancionador es regula, amb caràcter general, en la Llei 30/1992, de 26 de novembre, de Règim Jurídic de les Administracions Públiques i del Procediment Administratiu Comú, que en aquest punt ha estat desenvolupada pel Reial Decret 1398/1993, de 4 d’agost, que aprova el Reglament del procediment per a exercir la potestat sancionadora, així com per la normativa de les comunitats autònomes en la matèria.
Principis Bàsics i Autonomia de les Comunitats Autònomes
En la Llei es recullen uns principis que han de tenir en compte necessàriament totes les administracions públiques, però es permet, dins del marc que estableix la llei, que les diverses administracions puguin dictar normes que la complementin.
Així ho va reconèixer ben aviat el Tribunal Constitucional en la Sentència de 16 de juliol de 1985; en el fonament jurídic 8 s’afirma el caràcter bàsic dels principis que es recullen en la llei estatal:
Per tant, les comunitats autònomes poden regular el procediment sancionador respectant, en tots els casos, les disposicions que s’inclouen en la llei estatal que tenen caràcter bàsic, perquè amb aquestes es pretén garantir als ciutadans un tractament comú davant les administracions públiques.
Tramitació i Resolució en Turisme
Amb caràcter general, el procediment apareix regulat en les línies bàsiques en les lleis de turisme autonòmiques respectives –que reprodueixen o es remeten directament a la Llei 30/1992– i, en alguns casos, desenvolupat per disposicions reglamentàries. La tramitació i resolució d’aquest procediment correspon a l’administració turística competent.
El Principi de Proporcionalitat en el Dret Sancionador
Les sancions són la conseqüència d’una conducta prèviament definida per la llei. L’article 25 de la Constitució així ho ratifica, excloent les sancions privatives de llibertat.
Problemes i Garanties del Dret Sancionador
El dret sancionador ha plantejat nombrosos problemes. Els més destacats són, potser, la diferenciació entre sancions penals i administratives i l’extensió eventual de totes les garanties i principis elaborats en l’àmbit de la dogmàtica penal a les sancions administratives.
Les sancions administratives es regeixen pels principis i garanties bàsics del dret penal. Aquestes garanties bàsiques són:
- El principi de legalitat i tipicitat
- El principi d’irretroactivitat
- El principi de culpabilitat
- La presumpció d’innocència
- El principi de proporcionalitat
- El criteri de la prescripció
- El principi del non bis in idem
- El dret a la defensa
- L’exigència d’un procediment formalitzat, etcètera.
Regulació del Principi de Proporcionalitat (Llei 30/1992)
Els articles 127 i següents, que configuren el Títol IX, Capítol I de la Llei 30/1992, de 26 de novembre, de Règim Jurídic de les Administracions Públiques i del Procediment Administratiu Comú, contenen aquests principis bàsics.
Article 131 de la Llei 30/1992: Definició
En concret, el principi de proporcionalitat el trobem a l’article 131 de la Llei 30/1992, que ens diu:
Aquest principi suposa la correspondència entre la transcendència i gravetat de l’acció sancionable i la sanció mateixa. L’aplicació d’aquest principi és controlable a través de les tècniques de control de la discrecionalitat que proporciona la jurisprudència en la concreció dels principis generals de dret.
Graduació de la Sanció i Normes Sectorials
La quantificació del dany produït pot servir també, amb independència de la reparació deguda, per graduar la sanció, segons estableix l’apartat tercer d’aquest article. La llei no incorpora normes més concretes i directes per a la determinació de les sancions, fet que s’haurà d’incorporar a les normes sectorials. Així veiem que els articles 87 a 94 de la Llei de Turisme de Catalunya preveuen graus i trams per tal de qualificar la infracció i graduar la sanció.